自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎、空間載體和能量來源。9月19日，國務院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，自然資源部副部長、國家自然資源副總督察劉國洪，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長閆振，自然資源部總規(guī)劃師吳海洋，自然資源部總工程師何廣順介紹情況。

　　推動自然資源保護和合理開發(fā)利用

　　劉國洪介紹，黨的二十大以來，自然資源部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　嚴守資源安全底線。聚焦耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子，改革完善耕地占補平衡制度，推動落實耕地保護和糧食安全責任制考核，建立經(jīng)濟獎懲機制，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，2021年以來，找礦資金投入連續(xù)3年增長，有力促進了礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。

　　優(yōu)化國土空間格局。深化“多規(guī)合一”改革，國土空間規(guī)劃體系總體形成；長江經(jīng)濟帶等國土空間規(guī)劃批復實施，京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃正抓緊編制。持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃和土地政策，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，服務新型城鎮(zhèn)化；因地制宜編制實施村莊規(guī)劃，推進全域土地綜合整治，支持鄉(xiāng)村全面振興。大力推進海洋強國建設，持續(xù)推進大洋、極地科學考察。

　　促進綠色低碳發(fā)展。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化建設用地規(guī)模管控和標準控制，2012年以來，全國單位GDP建設用地使用面積累計下降45%；推進綠色勘查開發(fā)，所有在產(chǎn)礦山涉及的125個礦種的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率實現(xiàn)最低指標全覆蓋；強化自然資源要素保障。

　　維護資源資產(chǎn)權益。探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，深化集體林權制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，增加集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　吳海洋介紹，近年來，自然資源部立足提高能源資源安全供給能力，大力推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　深化土地制度改革，加快建設海洋強國

　　黨的二十屆三中全會提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，并對深化土地制度改革作出系統(tǒng)部署。劉國洪介紹，將聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，從三個方面深化土地制度改革，推動城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　立足守住耕地保護紅線，改革完善耕地占補平衡制度。針對近年來耕地保護出現(xiàn)的新情況，把各類占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，實行“以補定占”，強化省級耕地總量動態(tài)平衡管控。健全激勵約束機制，將耕地占補平衡作為省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容，落實耕地保護經(jīng)濟獎懲機制，真正做到讓保護耕地的地方不吃虧、讓保護耕地的農(nóng)民得實惠。

　　立足高效銜接宏觀政策與區(qū)域發(fā)展，完善建設用地管理制度。圍繞落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，根據(jù)各地資源稟賦條件和功能定位，進一步提升土地要素精準保障水平，讓優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。同時要圍繞推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機制。

　　立足推動土地節(jié)約集約和高效利用，健全盤活存量土地和低效用地政策體系。一方面，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，進一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。完善建設用地二級市場交易規(guī)則、交易服務平臺，促進存量土地使用權交易。另一方面，健全盤活存量土地的政策體系。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引導有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲機制，更好發(fā)揮開發(fā)儲備、供應調(diào)節(jié)作用；加大政策激勵，推動土地混合開發(fā)、復合利用，探索用途合理轉(zhuǎn)換，總的目的是不斷提高土地利用效率。

　　何廣順介紹，近年來，自然資源部會同有關部門和沿海地方，不斷推進海洋強國建設。加強用海要素保障，推動養(yǎng)殖、風電等產(chǎn)業(yè)由近海走向深遠海，推動用海模式由平面向立體和復合利用轉(zhuǎn)變。2023年海洋生產(chǎn)總值為9.9萬億元，今年上半年海洋生產(chǎn)總值達4.9萬億元，同比增長5.6%。

　　打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役，推動國家公園建設

　　林草部門在新時代如何推進“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展？閆振介紹，去年8月以來，“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役全面啟動。去年以來，“三北”工程已完成各類綜合治理任務超過4000萬畝。

　　黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，重點圍繞解決水患、沙患、鹽漬化等生態(tài)問題，減少黃河輸沙量，在毛烏素沙地、庫布其、烏蘭布和沙漠邊緣和腹地，啟動了95個重點項目，通過努力再造“塞外江南”。

　　科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)，重點圍繞解決影響京津地區(qū)的風沙源問題，統(tǒng)籌推進沙化土地、退化草原、河湖濕地保護和修復，啟動了41個重點項目，構建京津冀生態(tài)屏障。

　　河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，在主要風沙口、流沙入侵地、綠洲防護缺口區(qū)域，啟動71個重點項目，保障綠洲生態(tài)安全。

　　據(jù)介紹，下一步，國家林草局將扎實推進“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化政策供給，共同推動破解基層反映的堵點難點問題。另外，要引導各類主體廣泛參與“三北”工程建設，全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。

　　閆振介紹，國家公園設立3年來，國家林草局會同有關部門加快國家公園法的立法進程，國家公園法草案正在公開征求意見。立法過程中，國家林草局委托中國科學院牽頭，組織第三方評估表明，國家公園正式設立以后，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，國家公園生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)保護的成效非常明顯。

　　《 人民日報 》（ 2024年09月20日 02 版）

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