圖①：安徽省馬鞍山市博望區(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)干部（左）在為辦事群眾答疑解惑。 　　王文生攝 　　圖②：四川省眉山市仁壽縣彰加鎮(zhèn)鐵牛村的黨員幫助村民收稻谷。 　　潘 帥攝

　　近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，健全了深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。如何抓好貫徹落實(shí)，確保整治形式主義為基層減負(fù)不斷取得實(shí)效？本版推出“健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　——編  者

 

　　“門口巷道硬化問題，已列入到戶項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取年底前解決?！背跚锇?，甘肅省定西市臨洮縣玉井鎮(zhèn)干部林發(fā)輝來到曹家?guī)X村，給群眾帶來好消息?！艾F(xiàn)在鎮(zhèn)里開會(huì)少了，集中安排在每周一開一次。進(jìn)村入戶的時(shí)間多了，能夠?qū)崒?shí)在在給群眾多解決問題，心里高興！”林發(fā)輝說。

　　基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。黨的十九大以來，在習(xí)近平總書記親自部署推動(dòng)下，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，采取一系列有力措施，取得了明顯成效。

　　切實(shí)精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議……近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），聚焦“小切口”，設(shè)定“硬約束”，推動(dòng)整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。

　　減數(shù)量、提質(zhì)效——

　　把基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海中解脫出來

　　“以前，有基層干部反映，不是在開會(huì)，就是在去開會(huì)的路上。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗德嶺山鎮(zhèn)義堂紅辣椒種植基地，鎮(zhèn)長(zhǎng)韓憲青一邊查看辣椒長(zhǎng)勢(shì)，一邊談起了近年來為基層減負(fù)工作帶來的轉(zhuǎn)變。

　　“如今，會(huì)議少了，還有一些會(huì)議由分管副職參加便可，不再硬性要求鎮(zhèn)里黨政‘一把手’參加。我們最直觀的感受就是有了更多時(shí)間研究上級(jí)政策、謀劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)打?qū)嵉貫槿罕姸嘟鉀Q急難愁盼問題。”韓憲青說。

　　今年，德嶺山鎮(zhèn)建起了義堂紅辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，形成了辣椒育苗、種植、加工、銷售一體化發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火，干部群眾干勁十足。

　　四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)萬(wàn)佛村黨總支書記金利瓊也有同樣的感受。她笑著說：“文件少了，會(huì)少了，就連打印機(jī)的墨盒都比以前用得省了?！?/p>

　　近年來，羅江區(qū)出臺(tái)《村（社區(qū)）減負(fù)增效五條措施（試行）》等文件，強(qiáng)化村（社區(qū)）干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)路人”職責(zé)，將減負(fù)的成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。

　　邀請(qǐng)專家來村辦講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)貴妃棗種植，對(duì)接科研院所、培育貴妃棗新品種；升級(jí)改造停車場(chǎng)、路燈、休閑步道等基礎(chǔ)設(shè)施，邀請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師對(duì)村民房屋改造升級(jí)，打造特色民俗村……如今，坐在辦公室、會(huì)議室的時(shí)間少了，金利瓊步履匆匆、愈發(fā)忙碌了。

　　近年來，根據(jù)黨中央部署要求，各地堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，該精簡(jiǎn)的文件精簡(jiǎn)，該壓縮的會(huì)議壓縮，摘除一些單位、部門在村（社區(qū)）掛的牌子，減少不合理的證明事項(xiàng)，保持量的剛性約束，推動(dòng)質(zhì)的優(yōu)化提升，把基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海中解脫出來。

　　“只用填一份承諾書，就辦成了養(yǎng)殖場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。真是太好了！”貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣洗馬鎮(zhèn)哪嗙社區(qū)村民李富芬滿臉歡喜地說。一大早，她帶著一袋材料，趕往龍里縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，“把能想到的材料都帶上了，怕需要啥證明，縣里村里來回跑。”

　　沒想到剛進(jìn)辦事大廳，工作人員就主動(dòng)上前引導(dǎo)，說她符合告知承諾制的條件，可以簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。沒到半小時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照就真的拿到手了。

　　近年來，黔南州按照“能減則減、能并則并”原則，清單化定權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，取消包括親屬關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄證明等20項(xiàng)村級(jí)證明。

　　“減少證明事項(xiàng)，基層干部的負(fù)擔(dān)輕了，群眾辦事也更方便了，滿意度越來越高?！蹦膯缟鐓^(qū)黨委副書記羅有志說，“現(xiàn)在，村民辦養(yǎng)殖、興產(chǎn)業(yè)，我們不用忙著蓋章開證明了。時(shí)間都用在幫群眾介紹、落實(shí)優(yōu)惠政策，拓展銷路等方面。這樣也很忙，但忙得充實(shí)。”

　　重實(shí)干、做實(shí)功——

　　盯著問題改，把為基層減負(fù)工作做細(xì)做實(shí)

　　小區(qū)消防報(bào)警設(shè)備改造、車輛道閘系統(tǒng)升級(jí)、外墻粉刷、修剪綠化……上海市浦東新區(qū)塘橋街道南城居民區(qū)黨總支委員李喆的日程表，排得滿滿當(dāng)當(dāng)。

　　“從掛牌、證明、報(bào)表、創(chuàng)建等工作中脫身出來，我們有更多時(shí)間和精力做強(qiáng)社區(qū)服務(wù)增量，推動(dòng)多元參與共治新模式?！崩顔凑f。

　　上海市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步為居村組織減負(fù)的若干措施》，開展減證明、減系統(tǒng)、減掛牌、減考核“四減”行動(dòng)，盯著問題改，效果實(shí)打?qū)崱?/p>

　　近年來，根據(jù)黨中央部署要求，各地牢牢堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題突出就著力解決什么問題，把為基層減負(fù)工作做細(xì)做實(shí)。

　　湖南省針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的發(fā)文開會(huì)、報(bào)文填表、督查考核等領(lǐng)域問題，以“十二個(gè)不得”力促減負(fù)增效落實(shí)落細(xì)；江西省建立進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范發(fā)文、開會(huì)和填表等審核報(bào)備工作機(jī)制，堅(jiān)持按季度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)苗頭的地方和部門及時(shí)預(yù)警提醒；甘肅省印發(fā)《全省政府系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)的工作措施》，從踐行正確政績(jī)觀、嚴(yán)格發(fā)文管理、壓減會(huì)議數(shù)量等14個(gè)方面提出明確要求……

　　“整治形式主義為基層減負(fù)，更要自覺反對(duì)形式主義，突出一個(gè)‘實(shí)’字，舉措實(shí)、效果實(shí)。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授唐愛軍說，《若干規(guī)定》注重問題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前反映強(qiáng)烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負(fù)擔(dān)的突出問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定，非常具體實(shí)在。

　　為了更加科學(xué)高效地把減負(fù)落到實(shí)處，各地著力提高抓落實(shí)的能力本領(lǐng)，改進(jìn)工作方式方法，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，以數(shù)字賦能治理。

　　每逢季度末，往往是基層報(bào)表報(bào)送的忙碌時(shí)刻?！耙郧吧霞?jí)單位頻繁向社區(qū)要報(bào)表，包戶干部疲于應(yīng)付。有了‘基層一張表’線上平臺(tái)，社區(qū)只需錄入一遍信息，平臺(tái)就能自動(dòng)生成報(bào)表，填表的負(fù)擔(dān)一下子減下來了?！毙陆S吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)北山社區(qū)黨委書記聶啟沖說。

　　烏魯木齊市按照“街巷定界、規(guī)模適度、任務(wù)相當(dāng)、無(wú)縫覆蓋”的原則，以社區(qū)為單位，以居民小區(qū)、樓棟、巷道為基本單元，科學(xué)劃分網(wǎng)格2609個(gè)，設(shè)立市網(wǎng)格指揮中心，形成“一網(wǎng)治理、多網(wǎng)合一”的高效治理體系。

　　“為基層減負(fù)是系統(tǒng)工程，迫切需要通過用改革創(chuàng)新的辦法促進(jìn)‘條塊’協(xié)同，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。從根本上說，各地要持續(xù)鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，引導(dǎo)黨員干部樹牢正確政績(jī)觀，真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，以思想轉(zhuǎn)變帶動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工作落實(shí)。只有層層負(fù)責(zé)、齊抓共管，才能真正為基層減負(fù)。”唐愛軍說。

　　管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本——

　　從“解決一個(gè)問題”向“解決一類問題”延伸

　　“有的單位精文減會(huì)意識(shí)樹得不夠牢，超出規(guī)格和規(guī)模隨意召開會(huì)議，要求下屬單位層層陪會(huì)，會(huì)議質(zhì)量有待進(jìn)一步提升?！比涨埃醒雽用嬲涡问街髁x為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室、中央紀(jì)委辦公廳公開通報(bào)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題，進(jìn)一步釋放了持之以恒整治文山會(huì)海的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制?！度舾梢?guī)定》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化源頭治理，對(duì)當(dāng)前存在的形式主義老問題新情況，在強(qiáng)化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了一系列新的實(shí)招硬招。

　　“開會(huì)發(fā)文是推進(jìn)工作的必要方式，但若是走入了‘以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件’的怪圈，就會(huì)占用基層干部大量時(shí)間和精力。如今，《若干規(guī)定》注重細(xì)化實(shí)化措施要求，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，在文件數(shù)量、會(huì)議數(shù)量等方面作出了明確的限制性規(guī)定，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范?！焙邶埥〗椈屑o(jì)委書記張鐵民說，“這些量化規(guī)定就是硬杠杠，就是不能觸碰的‘紅線’。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們要對(duì)照《若干規(guī)定》，加強(qiáng)監(jiān)督，靶向施治，堅(jiān)決遏制文山會(huì)海，努力做到真減負(fù)、減真負(fù)，切實(shí)推動(dòng)基層干部有更多時(shí)間和精力抓改革、促發(fā)展、為民辦實(shí)事?！?/p>

　　《若干規(guī)定》對(duì)“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”提出了明確要求，主要規(guī)定建立健全職責(zé)清單，完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)等。

　　“真是太好了，抓到了要害，抓住了關(guān)鍵。”廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣印茶鎮(zhèn)立新村黨支部書記蘇新梅說，以往村委會(huì)是“牌子滿墻”，有的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，有的是為了申報(bào)項(xiàng)目資金，有的是習(xí)慣性設(shè)置。“掛牌子本是為了向群眾亮明職責(zé)，但如果每項(xiàng)工作都掛上一塊牌子，就難免陷入形式主義。如今，我們村只懸掛了村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社4塊標(biāo)牌，十分簡(jiǎn)潔。”

　　減“牌子”的背后是減負(fù)擔(dān)。在田東縣委常委、組織部部長(zhǎng)林良臣看來，“掛牌子”的背后往往是責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。如今，為遏制這種情況的發(fā)生，我們要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》，特別是要進(jìn)一步全面梳理相關(guān)制度政策，制定《村（社區(qū)）級(jí)事務(wù)清單》，明確不得將招商引資等部門事項(xiàng)下放到村（社區(qū)），對(duì)確需安排給村（社區(qū)）工作的，必須嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制，由此確保為基層減負(fù)工作取得實(shí)效。

　　形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)非一日之功，要常抓不懈、久久為功。建章立制管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本，才能推動(dòng)從“解決一個(gè)問題”向“解決一類問題”延伸。

　　“《若干規(guī)定》回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切，從體制機(jī)制層面破題，建立了清晰明確的制度規(guī)范?！碧茞圮娬f，要進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛基層，不給基層布置不切實(shí)際的工作任務(wù)，完善基層對(duì)上級(jí)單位部門工作的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，讓基層干部能夠以更大的熱情投入工作。

　　“各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，確保把各項(xiàng)舉措落實(shí)到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要轉(zhuǎn)變工作理念，教育引導(dǎo)黨員干部更加積極主動(dòng)開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干。”中國(guó)浦東干部學(xué)院原副院長(zhǎng)、華東師范大學(xué)特聘教授劉靖北說。

　　（本報(bào)記者龐革平、祝大偉、蘇濱、銀燕、宋豪新、張棖參與采寫）

 

　　版式設(shè)計(jì)：張丹峰

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月03日 19 版）

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