“提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩坐釣魚臺’。”2020年7月23日，習近平總書記來到長山花園社區黨群服務中心，了解基層社會治理情況，并考察了依托社區而建的吉林長春社區干部學院。一個個細節，令社區居民和社區工作人員至今難以忘懷；一句句囑托，為長春市基層治理指明了方向。

治理重心下移到小區、資源力量下沉到小區、服務重點傾斜到小區……2022年7月，長春市創新開展黨建引領“幸福小區”創建評比活動，以“小單元”撬動“大治理”、推進“大服務”，有效回應群眾關心關切，破解基層治理體制機制壁壘等痛點難點堵點問題，不斷提升區域社會治理現代化、城市基層治理精細化水平，一個個“幸福小區”為百姓筑起了一座幸福城。

黨建引領 聚焦基層 繪就小區共建共治“同心圓”

出臺《關于構建“平戰結合”基層治理體系提高城市基層治理能力的意見》，建立“四級包保”“雙包保”工作機制，推動全市機關企事業單位5.3萬余名干部職工下沉基層，包保小區4400余個、樓棟4.5萬個；

建立小區（鄰里）黨支部3886個、樓棟黨小組6730個、黨員中心戶7091家、小區（網格）黨群服務站1398個，“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組—單元黨員中心戶”五級基層組織鏈條不斷健全；

黨建引領向小區拓展，在居民小區中，共建立2464個實體小區黨支部、433個物業服務企業黨組織、919個業主委員會、3547個志愿服務隊；

……

把“人”作為強化小區治理的最大變量，把黨的領導作為小區共建共治的金鑰匙。長春市寬城區作為長春市的老城區，基層設施薄弱，老舊散小區多，全區有189個無物業小區由社區代管，占比高達51%。化壓力為動力，寬城區創新機制做法，“小區夜話”讓“急難愁”變為“馬上辦”。

寬城區在實踐探索中，創新搭建小區協商自治有效載體，以小區黨支部為核心，常態化組織業主委員會、物業公司、居民代表、街道社區、相關單位部門召開“小區夜話”，涉及小區居民共同利益的大事按照“三長提議、支部商議、多方聯議、代表評議”方式共同研究解決；涉及居民個人利益矛盾糾紛的小事按照“鄰里親情調、小區公約調、支部說事調、司法專業調”方式及時化解，分類處理小區居民“急難愁盼”事項。截至目前，全區共召開“小區夜話”320 余場次，按照“四議四調”模式先后辦結“燃氣入戶”“違規占道”等居民身邊事 250 余件，推動解決了一批小區治理老舊難題，實現“群眾事群眾議、小區事小區辦”。

長山花園社區第一書記吳亞琴（左二）帶領大家共同創建美好社區。（長山花園社區供圖）

小區雖小，卻連著千家萬戶。要推動黨組織向基層延伸，每一層都不能“掛空擋”。針對小區組織不完善、指揮不到底、力量不充足、缺乏黨的核心主導力量等問題，長春市堅持從指揮體系、力量體系和組織體系入手，積極構建黨建引領居民小區“平急結合”、按鍵轉換的群防群治、聯防聯控治理體系，推動小區治理從“孤掌難鳴”向“眾志成城”轉變。

各類主體齊上陣 凝聚基層治理最大“公約數”

“一個部門干不了，多個部門干不好”是基層治理中比較常見的問題。長春以小區為“支點”，撬動基層治理領導體制適應性重構、工作體系全要素運行。各類主體攥指成拳，小區治理有了大轉變。

各類管線懸空垂吊、混雜不清，部分設施老化失修……在很多老舊小區，架空線混亂已成多年頑疾。空中“蜘蛛網”問題怎么破？為進一步提升市容、消除安全隱患、補齊民生短板，以長春市“幸福小區”創建活動為契機，長春市城鄉建設委員會對298個老舊小區全面開展架空線集中整治。

與各縣（市）區、開發區住建部門協同聯動，組織管線專營單位、街道、社區、物業和業主代表成立屬地工作專班；同長春供電公司、長春市水投集團等11家企業構建省內首個“城市生命線共同體”；組織各區住建部門、管線專營企業建立摸排隊伍，對老舊小區架空線現場踏勘……截至目前，298個老舊小區架空線集中整治已完成97個，消除安全隱患200余處。而這只是長春市個主體部門主動為民服務的一個縮影。

曾經鄰里關系陌生、環境臟亂差的富豐家園小區，如今道路整潔、鄰里和諧、環境優美。人民網記者 王海躍攝

市城市管理局開展城鄉環境秩序百日攻堅行動，整治規范小區周邊環境；市司法局推進執法力量、專業律師進小區，整治小區管理亂象，調解矛盾糾紛……在“幸福小區”創建過程中，全市區分縣（市）區、開發區，街道（鄉鎮）、社區（村），市級職能部門，包保部門單位，小區黨支部，物業企業，居民群眾等“幸福小區”創建主體，分別建立包含92項工作任務的職責任務清單，包含47項內容的激勵措施清單。

而長春市創新推出的“以評促建”更是推動小區建設水平得到了整體提升。

從2022年開始到2025年，每年長春將按照老舊小區不少于60%的比例評選市級、縣區級“幸福小區”，按照不少全市小區總數1%的比例確定“薄弱小區”，按照市級“幸福小區”總數10%的比例創建評選“最美小區”。每年對“幸福小區”“最美小區”相關創建主體進行通報表揚、表彰獎勵，對“薄弱小區”屬地進行通報批評、責令限期整改，推動全市小區治理重點突破、水平整體提升。長春市每年還將評選表彰“幸福小區”創建先進集體、先進個人、表現突出群眾，將“幸福小區”工作作為各項考核的重要內容，激勵“幸福小區”創建多元主體共擔社會責任、共建美好家園、共享發展成果。

整合各方資源 奏響小區服務“主旋律”

小區無大事，件件百姓事；小區無小事，事事牽人心。居民群眾的“急難愁盼”就是相關部門的心頭大事。推動小區服務從“少有人問津”向“上門服務”轉變，長春市正在行動。

長春市寬城區藍天佳苑小區建于2011年，由于疏于維護，小區道路翻砂嚴重，坑洼很多，嚴重影響小區居民出行，對“一老一小”群體造成安全隱患。“幸福小區”創建活動開展后，該小區所屬街道、社區黨組織聯合黨建聯盟單位為小區重新修繕道路5800平方米，結束了小區道路長達7年的“辛酸史”，讓小區居民的“鬧心路”變成了“幸福路”。現在，小區居民自發組織道路維護，相互監督“亂停車”等不良行為，小區凝聚力明顯提升。而這只是全市“幸福小區”創建工作中的一隅。截至目前，長春市先后查處毀綠種菜、占用綠地等問題2906處，補植復綠28萬平方米，拆除小區違建12.9萬平方米……

社區內的運動室成為居民喜愛的休閑場所。人民網記者 王海躍攝

為進一步辦好為民惠民實事，長春市印發“幸福小區”創建工作項目化管理工作方案，推動全市機關企事業單位干部按照對照標準找差距、敲門入戶問需求、評估論證定項目、“五化”方式抓落實等程序步驟，以加強小區黨建、完善基礎設施、幫扶困難群體等為主要內容，推進實施實事項目5228項，認領居民群眾“微心愿”近5萬個，切實把為民惠民實事做到群眾家門口，做到居民群眾的心坎上。

服務居民要精細化，也要精準化。針對居民普遍關心關注的健康、維權、“一老一小”等生活問題，長春市積極發動各類社會組織與專業人士，深入開展律師服務進小區、志愿服務進小區、健康醫療進小區等系列活動。截至目前，先后組織192家律所1800余名社會律師下沉小區開展普法宣傳、糾紛化解等服務；發動青年聯合會、助老志愿者協會等近10萬名志愿者深入小區開展助老助學助殘、扶貧幫困等志愿服務工作，志愿服務時長達200萬小時；開展小區黨史宣傳教育活動、“送演出下基層”文化惠民活動、健康義診和健康知識講座等活動，受益居民群眾近30萬人……

在“兩節”前后，長春市還深入開展獨居空巢老人關心關愛行動，建立摸底排查、走訪聯系等“六項” 機制，全市3萬余名機關干部、2萬余名基層工作者參與摸排、包保、幫扶工作，為1.7萬戶獨居空巢老人建立健康臺賬，發放慰問金430余萬元，健康包、蔬菜包2萬余份。

建立支部作用好、居民自治好、包保成效好、物業服務好、精神文明好、環境衛生好、公共安全好、群眾評價好……自開展“幸福小區”創建活動以來，長春全市上下圍繞“幸福小區”創建的“八好”標準，正逐步成為現實。

職能部門工作職責延伸到小區、包保部門單位資源力量匯集到小區、各級黨委政府和街道社區管理服務覆蓋到小區、居民群眾和社會力量協同拓展到小區。打通基層治理“最后1米”，解決好群眾身邊的急難愁盼，長春居民的生活越發舒心，“幸福小區”的服務越發暖心，美好長春的建設越發走“欣”。

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